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    “小產權”之痛:土地權屬衍生的住房黑市

    來源:經濟參考報 發布時間:2017-2-28 瀏覽:10733 次 編輯: 小李

       2017春節前后,“小產權房”再次成為業內關注的熱點。在國內長期的住房體制改革過程中,由于各種原因,小產權房作為一種尷尬的存在一直廣泛游離于市場體系之外,形成龐大的住房黑市。

       官方統計數據一直無法厘清國內小產權房的具體數目。不過在北京東六環,毗鄰燕郊的通州區內,一直存在著一個大型的小產權房社區——太玉園。2017春節后,在業主李優的帶領下,《經濟參考報》記者走訪了這座小區。

       太玉園地處通州區張家灣鎮,南北走向的張采路將小區分為東西兩部分,加起來整個小區占地有兩千多畝。據不完全統計,東西兩區的業主累計已經超過兩萬人。

       李優說,當初選擇在太玉園買房子,最主要的原因是價格便宜?!罢f實話,這里的配套設施很完善,挨著地鐵線,交通也方便;門口有菜市場有超市;小區物業費甚至只要五毛錢?!崩顑炛两袢詫@里的環境很滿意,盡管當年只是無奈之選,但她沒有后悔。

       和其他地方小產權房業主一樣,希望房子順利“轉正”一直是李優的愿望。2006年,兩居室的小產權房入手后,當地的村委曾頒發過一個“產權證明”,這成為她擁有這套房子的唯一憑證。李優一開始就清楚“小產權”與“大產權”的區別,也自然希望太玉園的房子有朝一日能夠成為“大產權”,但是一轉眼十年過去,這個愿望一直沒有實現。

       公開消息顯示,在最近一次查處行動中,太玉園被罰款兩億元,但一切照舊。甚至,當地的張家灣村在玉帶河沿岸又建設了一批新的擴建工程。這些新建房子和現有的太玉園一樣,同樣是“小產權”。

       李優沒有賣掉這個兩居室的打算?!拔疫@房子現在租出去一個月也能有三千的收入,又不用還月供,沒必要賣掉?!彼痛蠖鄶堤駡@的業主一樣,在等待中繼續博弈。李優認為太玉園社區最終會有一個出路。

       像太玉園這樣的小產權房社區,國內很多城市都存在。專家認為,太玉園是在村鎮集體用地上直接建造房屋出售給購房者。而在其他一些地方,基層政府在土地市場“先上車、后補票”是小產權房形成的主要原因。例如,將原本非住宅屬性的土地以住宅性質賣給開發商,地方財政可以多得幾倍的土地收入,后期一旦無法完成土地性質變更的“補票”行為,這些業主的房屋將永遠成為“小產權房”。

       業內人士分析認為,各地出現“小產權房”現象,歸根結底是土地指標的問題。每年全國和地方都有相應的土地開發指標。這些用地指標包括了住宅、商業、工礦、倉儲、公共基礎設施等各類性質。

       據了解,地方上每年度工業、商業等性質用地指標往往產生冗余,而住宅用地指標則十分搶手。因此,地方政府普遍采取“先上車后補票”的方式,每年把部分非住宅用地直接以住宅用地賣給開發商,后期再補辦土地用途變更手續。在土地手續未變更之前,地上住宅一直是非法的“小產權”房。

       針對這種畸形供求關系下產生的住房市場,業內專家認為,通過公開透明的招拍掛市場獲得的土地很難誕生出“小產權房”,因為土地權屬性質在出讓伊始已經十分明晰。而小產權房往往是繞過正常土地市場進行土地買賣,然后在五證不全的情況下進行銷售。因此,盡管解決歷史遺留的小產權房存在難度,但是杜絕增量并不困難,從土地出讓到房屋銷售中間的多個環節都可以做到有效監管和規避。


    標簽: 土地權 住房體制 住房黑市

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